政府採購知識-履約爭議調解的注意事項、流程

政府採購決標後，即屬於履約期間，履約爭議的解決途逕有「調解」、「仲裁」、「訴訟」，不過仲裁向來不被政府機關所喜用，而訴訟曠日廢時，通常廠商及機關都不願直接對簿公堂，所以「調解」是一個有機會快速、有效解決履約爭議的方式。

而對廠商而言，多半傾向申請調解，因政府採購法規定廠商所申請之調解，機關是不能拒絕的，且速度比法院訴訟快上許多。

申請調解的範圍

得標後即屬履約程序，且包含驗收、保固，於此範圍內均屬得申請調解之範圍。

如何申請調解？

廠商不可就履約爭議事項直接申請調解，需要先與機關進行協議，協議不成後才能申請調解，不過協議並非嚴格要式，廠商曾經提出要求經機關拒絕，即屬協議不成。

機關、廠商都可以申請調解，但廠商申請者，機關不得拒絕（係指程序上需配合，但機關可不接受廠商於調解中之要求）；而如果是機關申請，就需要經由廠商的同意。

目前六都臺北、高雄、新北、臺中、臺南、桃園市政府設有採購申訴審議委員會，該轄區內之履約爭議事件，應向該直轄市所設之採購申訴審議委員會申請；而六都以外縣市之履約爭議事件，則應向行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會申請（要跑臺北了）。

調解書狀的撰寫及繳費

調解申請應以中文繕具申請書，表示「請求調解事項（訴求）」、「調解標的之法律關係」、「爭議情形及證據」，並應提供一份副本給機關（若是機關提出，同樣副本給廠商），而機關（稱他造當事人，若是機關申請，他造當事人就是廠商）應於收到副本次日起15日內，以書面向採購申訴審議委員會陳述意見，以及副知申請人（提供一份副本）。

申請調解方，須繳納調解費，調解費依級距（請求調解事項之標的金額）所定，於2萬元至100萬元之間；如果不涉及標的金額之調解事項，調解費為3萬元。

調解程序的審查與進行

若申請調解程序合法，則採購申訴審議委員會會指定1至3人為調解委員（通常2人），並定調解期日。

調解委員應審究事件關係及兩造爭議所在，於必要時調查證據，並力求爭議事件儘速解決，而調解並不限定僅能一次、亦可排定第二次或第三次調解，惟依採購履約爭議調解規則第20條規定，調解事件應自收受調解申請書之次日起四個月內完成調解程序，所以不能拖延過久，不過雙方合意者，可延長之。

調解建議與調解方案

調解總要結案的，但除了調解不成立外，基於解決問題的態度，採購申訴審議委員會的目的仍是試圖促成調解，於是調解委員若認為雙方有成立調解之可能，但尚有歧異，可用以下二種方式處理：

• 調解建議

調解過程中，調解委員得酌擬平允之解決辦法，依職權提出書面調解建議，先送雙方當事人，讓雙方有時間考量，同時定合理期限命雙方回覆是否同意。且避免機關任意拒絕，政府採購法規定機關如不同意調解建議，應報請上級機關核定，並以書面向採購申訴審議委員會及廠商說明理由，以促機關慎重考量調解建議。

調解建議是適用於雙方歧見較大的情形，而實務上現已廣泛使用調解建議方式來結束案件。

• 調解方案

當事人不能合意，但已甚接近時，採購申訴審議委員會可在不違反兩造當事人之主要意思範圍內，以職權提出調解方案。而兩造當事人若未在收到調解方案10日內提出異議，即視為成立調解；反之，則調解不成立。

由此可知，調解方案成立的效力較強，不表示異議即視同調解成立，而調解建議則須雙方明示同意才可成立，所以調解方案的作成是較不容易的，因為需要雙方於調解時意見幾近達成一致，而以機關立場，多半不會做出這種選擇。