檢舉不成立的回函，是否為行政處分？

民眾向主管機關檢舉他人違反行政法上義務（例如檢舉違規停車、亂丟垃圾等），但經主管機關調查後，認為不符合處罰要件，遂回覆民眾檢舉不成立，民眾是否得對檢舉不成立的回函提出不服、救濟呢？

而關於這個問題，最重要的爭點就是檢舉不成立的回函，是否為「行政處分」？因為只有行政處分才能提出救濟，若僅是不具法律效果的通知，民眾是不能再表示不服的。

檢舉不成立之函文不是行政處分

依最高行政法院99年度6月庭長法官聯席會議決議（四），行政機關檢舉不成立之函文非屬行政處分，檢舉人如對之向行政法院提起撤銷訴訟，行政法院得以不合法裁定駁回其訴，採取不得救濟之見解。

因為不予處分之復函，僅在通知檢舉人調查結果，法律並未規定發生如何之法律效果，縱使主管機關不為處分的結果，可能影響檢舉人其他權利之行使（通常不會），也只是事實作用而非法律作用，檢舉不成立之回函並未對外直接發生法律效果，自非行政處分。