為什麼政府拆不了違建？談拆除費用的制度設計

違建的泛濫已經達到國安層級的程度了，建物沒有違建的，在國內反而還不多見。而其最重要的原因之一，是政府的無從處理及怠為處理，首先是公務人力無法負荷這麼多的違建數量，其次是沒有拆除經費，議會把拆除預算砍光，想執行也無法執行。

不過對建築法、行政執行法有點涉獵的讀者，應該會覺得怪怪的，因為建築法第96條之1第1項規定：「依本法規定強制拆除之建築物均不予補償，其拆除費用由建築物所有人負擔。」行政執行法第29條第2項規定：「前項代履行之費用，由執行機關估計其數額，命義務人繳納；其繳納數額與實支不一致時，退還其餘額或追繳其差額。」不是已經寫明拆除費由違法的民眾負擔？怎麼政府會發生沒經費的問題？是不是公務員又找理由不想得罪民眾了，其實不是，看完本文您就瞭解原因了。

拆除費用是「拆之前」叫義務人繳？還是「拆完後」再叫義務人繳？

先繳後繳差別很大，因為如果是政府拆完再跟民眾討錢，那代表拆除費政府要先付給廠商，如果沒有編預算，要付給廠商的錢都沒著落，根本拆不了，廠商也不可能先不收費，等機關跟民眾要錢。

關於這個問題，法務部91年12月11日法律字第0910045357號函釋表示，主管機關依建築法強制拆除違章建築，性質屬直接強制，雖然可依建築法第96條之1規定，命義務人繳納費用，但法條並無可命義務人預先繳納費用的規定，也不適用行政執行法第29條第2項代履行可命義務人預繳費用的規定。

結論就是違建的拆除，必須政府先墊付拆除費用給廠商後，再向民眾追討拆除費用，所以政府沒有編列預算的話，就沒辦法拆違建，縱有建築法命義務人負擔費用的規定，也無計可施。

議員刪違建拆除預算，難道不是在護航違建？

以一個新聞為例，110年度彰化縣政府總預算，縣府編列拆除違章建築預算1132萬8000元，一口氣被刪1000萬元，僅剩132萬8000元。縣議員劉淑芳表示：「每年刪違建拆除都1000萬元，中央法規已規定，違章工廠拆除費用要廠商自己吃下，就像碧雲禪寺，也是縣府代拆後求償500萬元拆除費用，已追討入帳。刪除預算不代表認同違章。」云云。

但如果不是劉議員不懂，就是故意用話術誤導人了。因為縣府你不編違建的拆除費，怎麼會有廠商會承包這個拆違建的工程？而碧雲襌寺的事件，也是縣府跟中央爭取了一筆特別預算下來，先付給廠商拆除費，拆掉碧雲襌寺後，再跟義務人求償拆除費啊，講得好像拆除工程不用先付錢一樣，這理由真的0分。

目前政府如何處理違建？

因為苦無拆除經費，所以除非真的已有明顯公安問題會編特別預算拆除外，其他尚無危害的違建，只能開立裁處書處以罰鍰（建築物造價千分之五十以下罰鍰），命義務人自行拆除，而政府強制拆除期日另行通知（通常就不會再有通知了）。

不過即使沒有拆除違建的預算，但主管機關還是應善用行政執行法其他成本依的直接強制手段，去促使義務人拆除，例如斷水斷電就是行政執行法第28條第2項第4款所定的強制手段之一。