【總統罷免與彈劾有何不同？】從立法院擬發動彈劾案，看兩種憲政機制的適用、流程與差別

近期，在野黨釋出訊息，評估在立法院對現任總統發動「彈劾案」。不少民眾因此產生疑問：既然立法院可以提案彈劾，為何還需要「罷免」制度？兩者是否只是名稱不同？程序、門檻與效果究竟有何差別？

事實上，總統的罷免與彈劾，是兩套完全不同的憲政機制，無論在適用條件、程序設計，乃至最終是否能解職，都有本質上的差異，不過總統、副總統可單獨發動罷免、彈劾，不必然綁在一起 。以下即從法律條文出發，逐一說明。

總統「罷免」制度：政治責任，由全民最後決定

罷免的法律依據與性質

依《憲法增修條文》第2條第9項規定，總統、副總統之罷免，屬於政治責任機制，重點不在於是否違法，而在於是否仍獲得民意支持。

換言之，罷免不需要提出違法理由，只要達到法定人數門檻即可。

立法院提案門檻（計算式）

現有立法委員 113 人：

• 提議門檻：113×1/4＝28.25 人 → 至少29人。
• 同意提出門檻：113×2/3＝75.33人 → 至少76人。

立法院內部程序（立法院職權行使法第44條之1）

重點整理如下：

1. 附具罷免理由，由 1/4 立委提議。
2. 交程序委員會排案，不經院會討論。
3. 交全院委員會，15 日內完成審查。
4. 立法院應通知被罷免人提出答辯書。
5. 全院委員會審查後，送院會記名投票。
6. 經 2/3 立委同意，罷免案成立並宣告。

罷免程序中，並無要求被提議罷免的總統出席立法院說明。

交付全民投票（總統副總統選舉罷免法） 

罷免案成立後，流程如下：

1. 立法院10日內移送中選會（第70條）。

2. 中選會公告投票事項（第71條）

3. 60日內舉行罷免投票（第73條）

通過門檻（計算式）：

1. 以選舉人數約1,950萬人計算，投票人數門檻：1,950萬 × 1/2＝975萬人。
2. 有效票同意門檻：投票有效票過半數同意。

法律效果

罷免通過即刻解除職務，且4年內不得再選總統、副總統（第78條），若罷免未通過，任期內不得再提同一人的罷免案。

總統「彈劾」制度：法律責任，由憲法法庭裁判

彈劾的性質：憲法等級的法律審判

與罷免不同，彈劾不是政治表態，而是法律審判。

依《憲法增修條文》第2條第10項，立法院僅是「聲請者」，真正裁判者是：司法院大法官所組成的憲法法庭。

立法院提案門檻

提議門檻：全體立委1/2以上（至少57人）。

決議門檻：全體立委2/3以上（至少76人）。

（憲法增修條文第4條第7項）

立法院程序重點（立法院職權行使法第43條）

與罷免最大的不同在於：彈劾案須詳列彈劾事由（重大違法或失職）。

全院委員會審查時：得邀請被彈劾人列席說明，但不到場並不影響程序，法律並未規定須向立法院提出答辯書。

憲法法庭審理程序

彈劾進入憲法法庭後，實質上是一場訴訟：

被彈劾人可以：

1. 提出答辯。
2. 委任律師。
3. 進行憲法層次的法律攻防。

大法官需判斷：

1. 是否存在重大違法或失職。
2. 是否已達必須解職的程度。

裁判門檻與期限

評決門檻：大法官現有總額2/3以上同意（憲法訴訟法第75條）。

審理期限：原則上6個月內作成裁判（第76條）。

罷免 vs 彈劾：一張表看懂差異

結語

總統的罷免與彈劾，看似同為「解職機制」，實際上卻分別代表：

• 民意否定（罷免）
• 憲法審判（彈劾）

在野黨於立法院所討論的彈劾案，並非單純比人數，而是一場高度法律化、門檻極高的憲法訴訟；至於罷免，則必須最終回到全民投票，交由選民作出政治判斷。

理解這兩套制度的差異，有助於在高度政治化的討論中，仍能清楚分辨「政治動員」與「法律程序」的界線。