向行政法院聲請停止執行，是否以提起訴願為必要？

行政處分的執行，不會因為訴願、行政訴訟而停止，不過當行政處分的執行將發生難以回復的損害，且有急迫情事，受處分人得請求停止執行，不過須符合法定要件，且實務的審核很嚴格，不易通過。

而訴願法第93條、行政訴訟法第116條分別訂有停止執行的規定，有一個爭議問題是：向行政法院聲請停止執行時，是否以提起訴願為必要？

實務見解：肯定說

實務認為，行政訴訟是審查行政處分違法與否的最終機關（一般行政救濟程序是訴願先行），若容許當事人收到行政處分後，可以直接向法院聲請停止執行的話，無異於允許當事人規避訴願程序。

故此說係認為，受處分人應先提出訴願，並依訴願法第93條規定，向訴願管轄機關申請停止執行，不可直接向法院聲請。

學說見解：否定說

說則有見解認為，訴願法和行政訴訟法並未規定需要先訴願才能向法院聲請停止執行。並無禁止人民直接向法院聲請停止執行的必要。

亦認為停止執行只是一個暫時性的權利保護，並未免除受處分人提出訴願的義務，所以並沒有規避訴願的疑慮存在。