養豬場爆發非洲豬瘟，公務員構成犯罪嗎？談刑法第130條「公務員廢弛職務釀成災害罪」

臺中市梧棲一間養豬場日前爆發非洲豬瘟疫情，經農業部與檢調調查後發現，養豬場業者長期未依規定將廚餘以90°C蒸煮至少1小時，甚至蒸煮設備早已故障，卻仍直接餵食豬隻，並未依規定每日上傳蒸煮照片，還疑似上傳「假照片」敷衍查核，染疫的可能原因，就是在未落實蒸煮就餵食廚餘所導致的。

外界更關注的是：臺中市政府負責稽查的公務員明明應負督導與查核責任，卻長期未落實稽查，導致疫情擴散，不僅造成該場豬隻全數撲殺，更影響全國豬肉供應，出現短暫性「豬肉荒」。

因此有人質疑：既然公務員怠忽職守導致疫情爆發，是否構成刑法第130條的「公務員廢弛職務釀成災害罪」？

刑法第130條「公務員廢弛職務釀成災害罪」怎麼說？

刑法第130條規定：「公務員廢弛職務釀成災害者，處三年以上十年以下有期徒刑。」

本罪的構成要件文件僅有11個字，就是3年起跳的重罪，所以其適用必須非常嚴謹，不能輕易擴大解釋，並非一般公務員出錯就會成立的罪名。

什麼是「廢弛職務」？不是一般疏失就算

司法實務對「廢弛職務」的解釋非常嚴格，必須符合下列要件：

✅ 不是普通過失，而是嚴重怠忽且近似放任

• 必須是公務員「明知」或「可預見」怠於執行職務會造成嚴重危害，卻仍不作為。
• 需接近故意或間接故意，而非一般工作疏忽。

換句話說，若只是判斷失誤、檢查不周、一般性行政疏忽，多屬行政懲處或過失責任，而不會動用刑法第130條加以處罰。

✅ 必須違反該公務員的法定積極作為義務

需回到該公務員的職務內容：例如消防員接獲報案卻拒不出勤，或監獄管理員放任火源，導致重大事故，才可能構成「廢弛職務」。

什麼是「災害」？必須達到重大公共危害程度

「災害」不限自然災害，也包括人為重大事故，司法實務認定須具備：

• 嚴重性、規模性、涉及公共安全

• 必須足以對社會造成重大損害

司法院院字第2095號函釋曾指出：監獄內縱火造成多人死亡，即屬「災害」，且可追究看守員未履行職務的刑責。但須注意的是，輕微損害不會構成本罪。

本案能否成立「廢弛職務釀成災害罪」？

回到養豬場疫情案例，雖然造成全國影響，但本罪仍難成立，原因如下：

公務員有無「故意怠惰」或「放任」？

多數可能屬疏失、查核不周、量能不足，而非故意不查，難達成罪門檻。

非洲豬瘟疫情是否屬「災害」？

疫病擴散確屬公共危害，可被認為是本罪所指的「災害」。

公務員怠忽與災害間是否有「相當因果關係」？

雖然目前的調查報告指出，最可能原因是餵食廚餘導致的，但畢竟只是推測，還無法達到「確信」的程度，公務員疏失跟疫情發生，因果關係鍊的建立尚有困難。

為什麼成立本罪相當困難？在於證據

要讓此罪成立，必須具備「嚴重怠忽職守」+「重大災害」+「相當因果關係」三項要件缺一不可。換句話說 ，檢察官須證明：

• 公務員明知不查會爆發疫情仍故意不查；且
• 若有查就能避免疫情發生。

這在舉證上非常困難。因此最後公務員多半只會涉及：

• 行政責任（懲處、申誡、記過）
• 國家賠償責任（若有重大疏失）

因此，即便非洲豬瘟疫情造成全國性影響，但就刑法第130條「公務員廢弛職務釀成災害罪」的成立要件來看：本案公務員即便有疏失、未落實查核，頂多涉及行政責任或其他輕罪，但要構成本罪，仍相當不容易。