「行為責任優先於狀態責任」所指為何？

一個人如果違法，依行政法規需要處以罰鍰時，就需要受到處罰，而行政罰主要是處罰「做出違法行為」的人，但在有些情形，人民「沒有做出什麼行為」，反而也可能變成處罰的對象。

此一問題，涉及了「行為責任」、「狀態責任」，以及是否存在「行為責任優先於狀態責任」的法律概念？

什麼是行為責任？狀態責任？

• 行為責任：行政罰主要是以個人的行為作為規範對象，稱為行為責任。例如開車闖紅燈的駕駛，國家是處罰這個積極做出「闖紅燈」行為的人。
• 狀態責任：在例外的情形，會以法律明定狀態責任，也就是課予對「物的狀態」具有事實管領力的人排除危險、回復安全的義務。例如土地被他人傾倒廢棄物，但廢棄物清理法也課予土地所有權人清除廢棄物的義務，若消極不作為，仍有可能被處罰。

行為責任優先於狀態責任之意涵

所謂「行為責任優先於狀態責任」概念，係指適用同一法條中「同時有複數責任人」存在，而原則上「應先以行為責任人」為採取措施之對象而言，應以處罰行為責任人為優先，若已足以達成目的者，不得再處罰狀態責任人。

我們可歸納出，須同時具備以下二個要件，才適用「行為責任優先於狀態責任」之法理，並非行政罰之案件，就一定適用此原則：

1. 適用之法條，同時規範處罰對象有複數責任人。
   例如廢棄物清理法第11條第1款規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：一、土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清除。」清除廢棄物的義務人有土地或建物的「所有人」、「管理人」、「使用人」。
   又例如建築法第91條前段規定：「有左列情形之一者，處建築物所有權人、使用人、機械遊樂設施之經營者新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰、、、」違章建築之義務人有「所有權人」、「使用人」等。
   再例如都市計畫法第79條第1項前段規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰、、、」土地或建物依都市計畫限制使用之義務人有「所有人」、「管理人」、「使用人」。
2. 適用之案件，實際上也同時存在負有義務之複數責任人。

最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議指出：「建築主管機關究應對建築物所有權人或使用人處罰，應就其查獲建築物違規使用之實際情況，於符合建築法之立法目的為必要裁量，並非容許建築主管機關恣意選擇處罰之對象，擇一處罰，或兩者皆予處罰。又行政罰係處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人則屬例外。建築主管機關如對行為人處罰，已足達成行政目的時，即不得對建築物所有權人處罰。」